队伍建设工作作为司法改革的重要工作之一,长白县法院始终结合本院工作实际深入剖析研判队伍建设工作,对目前工作本院形成工作情况如下:
一、主要成绩、经验、做法
近年来,随着司法体制改革的不断深入,我院队伍建设年轻化、职业化发展趋势明显,年龄偏大干警因退休等原因,现有人数较少,通过省法院统一招录考试渠道,近5年均有新招录的年轻人参加法院工作,输入新鲜“血液”。55岁以上现有8人,占12.31%,50—55岁干警10人,占15.38%,45岁以下干警38人,占72.31%。文化程度较高,大学以上不学历58人,占89.23%,硕士研究生学历2人,占7.69%,大专学历较少,仅2人,占3.08%。在政治面貌方面,中共党员占大多数,36人,占55.38%。在法官等级方面,一级、二级法官各8人,三级法官5人,四级高级法官1人。
二、存在的不足短板,主要问题和实际困难
近年来,本地总人口呈负增长趋势,因赴韩、山东外企打工、大学生外地就业等因素,原有朝鲜族少数民族人口比例逐年下降,省高院统一招录报考朝鲜族考生生源不足,造成本地少数民族干警急剧下降,诉讼服务、信访、涉外刑事审判、基层法庭等岗位急需少数民族干警,以便为当地少数民族群众诉讼提供语言、文字使用方便。
三、紧迫需求,下步工作安排设想和措施
上级法院教育培训每年都会开展,但均是注重审判执行业务,有时短期内会组织开展相类似、有交叉、甚至重复性的业务培训。与审判执行业务相对应的其他政务管理、干部人事、宣传教育等方面工作日益加强、规范,但此方面的培训极少,几年也没有这方面的机会,偶尔有一两次机会,又会限制参训人数,这些方面业务长时间得不到提高。
四、队伍建设工作的意见和建议
下步将逐级反映,建议上级法院开展其他业务培训,大幅提高综合业务素质和实践能力。
五、政治建设方面的经验、做法和建议。司改使党建工作面临的新情况新问题以及相关意见和建议
紧紧依靠当地党委的领导,院党组全面落实主体责任,配备专职党务干部加强基层党组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。结合基层法院内设机构改革,把支部建在“庭”上,划分8个党小组,充分发挥党员的先锋模范和教育引导作用,落实三会一课制度,开辟党员活动室,建设院史荣誉室,丰富党组织生活,培养干警以院为荣的职业尊荣感。制定党组议事规则,严格落实重大事项请示报告制度和民主集中制,在县委指导组的指导下扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,广大党员干警的思想政治觉悟有了新的提升,“四个意识”和“四个自信”得到加强,能够坚决做到“两个维护”,确保人民法院工作正确的政治方向,忠诚履行政法审判机关的政治责任。
面临的新情况:员额法官占总干警人数的比例为39%,他们的主要任务是审判执行,人均办案数量虽与其他地区法官相比压力较小,但工作压力相对较大;内设机构改革后,部门减少了,工作任务并没有减少,其他司法辅助人员、行政人员一人身兼数职,事务性工作日益繁重,工作压力也不比员额法官少,加班加点满负荷、甚至超负荷工作成为常态,开展党建工作会受到一定影响。建议上级法官体谅基层法院,为基层切实减轻负担,如在检查工作中切实减少“留痕主义”,把用在“留痕”过程中的时间和精力,投入到其他正常工作中。
六、意识形态工作中的做法和建议
院党组抓好意识形态工作,以党建工作为引领,带动和引领队伍建设,促进审判中心工作。通过组织集中学习、自觉等形式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,采取院长带头讲党课、优秀党课评选、军地联谊主题军训活动、参观红色爱国主义教育基地等形式,加强思想理论武装和信念教育、爱国主义教育,弘扬社会主义核心价值观,把好舆论阵地,强化舆论引导,防范和抵制西方错误思潮的渗透和侵袭。
七、改善班子年龄结构专业结构、选配优秀年轻干部、解决法官缺员断层等方面的经验、做法和建议
近年来,因法院专业性要求较强、干部交流组织任命相对不频繁等方面的原因,我院领导班子长期配备不齐,相关工作落实开展受到不同程度影响。2019年,经向党委和上级法院汇报,协调组织部门对空缺职位进行及时考察任用,从班子成员中新任命一名副院长,提拔一名执行局长,组织交流政治部主任一名,配备齐全,领导班子正常运转,各项业务得到有效开展。
八、在司法能力建设,如推进审判体系和审判能力现代化、落实教育培训规划、专家型审判人才培养、创新教育培训模式、提升“六种能力”、与法学院校交流合作方面的经验做法和建议
去年7月,省高院徐家新院长到我院视察工作,提出作为中朝边境地区,在将来两国开展交流合作时,及时开展对相关事务涉法律问题进行前瞻性探索。我院对此高度重视,院长亲自带领分管民事审判专职委员、审判管理、政治部等部门同志赴延边大学法学院,与负责东北亚经济及朝鲜问题研究的吴教授团队请教,初步了解朝鲜司法机构的设置、民事方面法律框架、法律适用等研究成果。另一方面,及时向县委县政府汇报,请求县政府外事办公室向朝鲜致函2次,朝方给出口头答复,应由两国国家层面进行磋商。还通过边境管理大队向朝鲜两江道惠山市海关人员发出邀请合作交流意向,未得到肯定答复。我院以书面形式将上述情况及时向省高院进行了专门汇报。该项探索,虽未取得实质性进展,但对今后对外发展中如何开展法律问题前瞻性研究,起到了积极的促进作用。
建议:在教育培训中,应考虑基层法院工作实际,以不造成日常工作影响且有助于当地法院工作为原则确定培训任务。如“双语”培训,几年来均进行培训,每年第四季度临近年末进行,我院必须派出2名干警,时间长达2个月,对于年末法院来说工作格外繁忙、考核指标完成的关键时期、工作任务压力巨大,我院是全省最偏远的县份,与省城相距500公里,4周内双休日学员返程困难,20个工作日对正常工作造成一定影响,学习效果欠佳。建议时间缩短至2周以内,派出学员1名,其他需学习双语的,可安排次年培训周期另一轮参训。
九、长白朝鲜族自治县始终深入贯彻中央关于深化司法体制改革的总体部署,全面深入、不折不扣完成以司法责任制改革为核心的司法体制综合配套改革各项任务要求,落实好上级法院有关评估的各项工作部署,优化审判资源配置,明确审判组织权限,进一步完善人民法院的司法责任制,加强建立健全符合司法规律的审判权力运行机制,增强法官审理案件的亲历性,确保法官依法独立公正履行审判职责,按照上级法院要求,2015年末以来,我院不断推进司法体制改革工作,按照上级法院的统一安排部署,逐步完成了员额制改革、审判辅助人员职务序列改革、新型办案机制落实、司法人员职业保障政策落实等工作,并通过以下方式逐步规范本院队伍专业化、职业化水平:
一是坚持用制度管理,严管与厚爱相结合
在干部管理过程中通过各项制度严格管人,通过岗位目标责任制和奖惩机制来约束干警行为,促进全院干部队伍的进取心和凝聚力。坚持重实践、重公认的原则,注重日常考察、专项督查、问效督查,切实把约束管理、工作实绩,把素养高、能力强、表现好的干警充实到重要岗位上来。不定期采取思想、工作、学习汇报制和开展民主评议活动促使干警干出成绩,成绩突出优先考虑褒奖和重用。
二是加强党性培养和业务能力水平培养
增强优秀年轻后备干部的责任意识,培育“家”文化理念,实现全院干警对法院工作的认同感,加强党性教育,以党支部为载体开展丰富的党性教育活动,提高政治站位。同时不忘业务能力水平的提高,结合上级法院每年的各项业务培训,增加本院自身业务培训,对员额法官、法官助理、书记员及行政人员分批次进行不同层级的培训并定期进行业务水平能力考核,实现优秀年轻后备干部业务水平进一步提升。
三是以老带新,放手创新,树立先进典型
对年轻后备干部的使用过程中坚持以老代新与放手创新相结合的使用办法。对确定下来的优秀年轻后备干部委以重任,由经验丰富在岗多年的干部传授经验共同开展工作,通过以老带新的办法让年轻人少走弯路,增加经验。同时敢于让年轻干部表达自己的想法,说出自己不同的见解,坚持鼓励年轻干部在工作中找到自己的工作方法,实现自身全面提升,对工作态度端正,思想积极,有大局观,工作成绩和个人品德突出的干警在全院树立先进典型,每年树立先进典型至少1人,使得整个法院各庭室在年龄结构、工作素养上进一步提升。
我院员额法官年龄结构比较合理,按照上级法院要求和本院工作需要,逐步完成法官选任或法官等级晋升工作,整体来看我院无突出问题。但后备力量略显不足,我院法官助理中符合入额条件的有6人,书记员中符合入额条件的有2人,司法行政人员中符合入额条件的有4人,共计12人。除因各自所在岗位、年龄偏大和个人意愿等因素不适宜入额人员以外,员额后备力量仅有5人。后备干部中法官助理的储备量相对不足,容易造成今后我院员额法官选任困难,从而影响审判执行工作。究其原因,主要是本院近年来招录人员中虽然法学专业较多但多为审判辅助人员招录进来,由于长白地处偏远人口较少,“带证”学生报考长白县法院人员较少,很少招录到带证法官助理,而审判辅助人员往往需要经过多年司法考试才能通过司法考试,因此造成“断档”现象。
从法官助理、书记员总体情况来看,我院的法官助理、书记员职级改革的首次套改工作已经完成(套改认定时间为2019年6月)。工作总体来看进展顺利。套改后的首次晋升工作目前还未开展,具体原因是本地县委组织部2019年末至2020年初未安排套改后职务任命工作,需任命后通知我院开展晋升工作。
从审判团队组建方面来看,我院组建审判团队,满足均衡化要求。根据长白法院审级情况、近三年收案数量及法官办案能力,在广泛征求意见的基础上,确定审判团队的组建数量和模式。共组建审判团队12个,每个团队均由员额法官带领,员额法官满足审判团队组件需要,但法官助理人数略显不足,书记员多为省法院统一招录聘用制文职人员,人员较为合理和充足。
从司法行政人员及司法警察队伍总体情况来看,我院现有司法行政人员12人(含试用期2人)、行政编制司法警察3人,司法行政人员因为岗位业务繁忙,队伍相对不稳定,业务繁重,对于青年干警的成长晋升空间小,易造成人员流失。我院有事业编制司法警察大队,属事业单位,核定编制4个,实有3人,其中大队长1名,司法警察2名,2007年9月均经我县组织人事部门统一进行正式考试、考核合格后录用,履行与行政编制司法警察相同的各项安全保障工作职责。但在薪酬待遇、职级晋升等方面与行政编制司法警察相比存在落差。容易造成整个法院队伍的不稳定。
从司法警察执法勤务职级情况来看,我院行政编制司法警察职数为6人,实有3人。目前该3名司法警察已经完成警员职务序列首次套改,套改后有1名三级警长,2名一级警员。司法警察套改后的首次晋升工作已开展,已将党组会议记录、套改审批表、民主测评情况等材料报至当地组织部门,现未审核完毕,需待组织部门审核完毕后,司法警察执法勤务警员职务晋升工作方可进行完毕。
从文职人员工作情况来看,我院文职人员目前共有17人,16人分布在各业务庭室工作,参加一线司法审判业务辅助工作,对服务审判中心工作有极好的助力作用,将员额法官从事务性工作中解放出来,使得员额法官有更充足的精力从事案件审判、执行和研究工作,更好的审理、执行案件。
我院17名文职人员中有15名是在2018年10月以前就在本院工作,2018年10月改革后共考录18人,其中有1人报到后立即自动辞职,其余17人至今在岗在位,队伍稳定性较好。但在招聘文职人员过程中,由于长白地处偏远,长白辖区外考录人员因家在外地等因素极容易流失,造成虽然可以按照人数完成招录工作,但入职后人员流失问题。在提升文职人员业务水平方面,我院建议可以由上级法院牵头举行文职人员业务水平测试,具体试卷可以由省高院向中级、基层法院征求意见,形成科学合理的业务水平测试考试卷,再由中级人民法院统一开展闭卷考试,对考试成绩优异的文职人员在年底考核中优先考虑评优。同时在基层法院每年举办书记员业务能力培训,由各庭室选派骨干师资进行有针对性的业务培训。
从人民陪审员工作开展等情况来看,我院2019年3月通过个人申请、组织推荐、随机抽选等方式,择优补充选任103位人民陪审员,现共有120位人民陪审员。在本年度参加庭审活动当中参审效果良好,都能准时到院参加庭审,能够与主审法官共同较好地完成庭审活动。但如果完全按照随机抽选方式,确实存在“陪而不审”、不积极参与等问题,因此我院建议,对人民陪审员进行轮训,提高陪审员的参与审判水平,同时尽量采用灵活激动的方式选择陪审员参与庭审,以随机抽选方式为辅,建立陪审员联络群,寻问开庭期间有时间可以参加庭审的陪审员,之后合理安排陪审员参加庭审。
从退休、交流、差旅、医疗、车补等情况来看,我院现无四级高级以上女法官退休情况,无员额法官退出后任其他职务交流等情况,本院所有人员工资逐月按时发放,不存在压支、扣支情况,绩效奖金、医保、车补、差旅费按规定发放,不存在保障不到位的情况。经核算员额法官及其他政法专项编制干警工资待遇与2015年司法工作以前均能达到高于司法体制改革前工资的50%和20%左右。
但退休工作目前存在一定的问题即目前关于员额法官退休后的退休金核定方法一直未出台明确的文件,用于指导具体操作流程和核定方法,导致退休金核算发放、退休医保基数核定等退休福利受到严重影响。
从内设机构改革落实及改革后带来的新情况、新问题来看,我院内设机构改革工作已经完成我院内设机构改革已经完成,按照改革方案严格落实,设有8个内设机构、2个直属机构和2个派出法庭,并按要求设立机关党支部。内设机构为综合办公室、政治部(审务监督室)、刑事审判庭、民事审判庭、行政审判庭(综合审判庭)、执行局、立案庭(诉讼服务中心)、审判管理办公室(研究室);直属机构为司法警察大队、事业编制司法警察大队;派出法庭为长白镇人民法庭、八道沟人民法庭。各机构负责人按照改革方案确定的职数,经党组会研究后报请组织部门依据组织程序任命,业务庭室负责人到本地人大常委会宣誓任职。在人员安置和分流情况上,我院无超编人员且人员构成成份简单,经党组缜密安排和合理部署,内设机构改革后人员总体情况平稳,员额法官以及书记员、文职人员按照内设机构改革进行个别调整。目前来看本院各内设机构人员配置合理,人尽其用,改革成效突出。但仍然存在基层法院内设机构改革后与上级法院工作对接不畅通问题,具体表现在因基层法院内设机构改革工作已经完成但上级法院未完成此项工作,上级部门对基层法院布置的工作,基层院存在不知谁干,不干或几个部门都干等问题,需要待上级法院内设机构改革后逐步理顺后畅通工作对接渠道。
十、在文化建设如突出“红色元素”开展文化标识清理、文化环境布设、文化产品创作、文化阵地建设、读书文体活动等方面的经验做法和建议
重视法院文化建设,2016年7月审判法庭综合楼投入使用后,在走廊、电梯口等处,结合该区域业务部门工作规律,设置符合法院文化特点的古今格言、警句、诗词、领袖名言批示等,时刻激励和警醒干警恪守职业道德情操,依法审理执行好每一起案件。开展“加强管理年”活动以来,对各个部位的文化环境布设进行了全面清理整改,应该布设的按实际环境合理选择形式进行布设,不该布设的及时清理删除。建设荣誉室,陈列机构沿革、历任院长简介、各个历史时期重要事件图文介绍、近年来所获荣誉证书、奖牌、奖杯等,成为树立法院形象、展示法官风采、团结凝聚力量、鞭策拼搏进取的重要阵地。2019年末,利用二楼围栏、墙壁闲置空间,建设双面文化回廊,直观、丰富展现法院各项工作,激发干警主人翁意识和职业尊崇感。结合新中国成立70周年庆祝,组织参加各类文体比赛,组织观看国庆阅兵仪式,学习习近平总书记重要讲话,激发爱国情怀和工作热情。征集摄影、绘画、剪纸、书法等形式的干警文化作品,陶冶干警情操,培养积极健康、乐观向上的精神风貌。
建议组织各院学习借鉴外地法院关于文化建设的好做法,以便结合本地实际,加以改进,更好地发挥文化建设的正向引领激励作用。
十一、在纪律作风建设如落实司法责任制、规范司法行为、培养担当作为精神、警示教育、正风肃纪等方面的经验做法和建议
加强纪律作风建设,严格落实司法责任制,发挥派驻纪检组和审务督察室的职能作用,主动邀请派驻纪检组长到院监督检查工作,列席党组会议,审务督察部门对全院司法作风开展经常性监督检查。结合开展“规范司法行为,转变司法作风”集中整治行为,组织观看廉政警示教育片,本市纪检监察部门根据真实案例自编自导的微电影,通过发生在身边的人和事,生动真实地触动干警内心,启迪心智,洗涤灵魂。利用预警防控机制,在干警婚丧嫁娶、子女升学报告备案,规范执法办案和业外活动,对重点岗位和重点环节常态监督,约束干警不越雷池、不踩红线,时刻绷紧廉政这根弦。
2020年3月6日
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2020-10-22 08:58:30
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